3月10日，歐洲議會投票通過了‘碳邊界調整機制’(CBAM)議案，計劃對應對氣候變化行動不力國家的某些產品征收進口碳稅。7月14日，歐盟委員會正式啟動立法進程，將2023-2025年設為過渡期，2026年開始正式實施，主要覆蓋電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥五個領域。

盡管最初議案提出的煉油、石化、造紙等行業并未整體納入征收范圍，但從長遠看，歐盟后續極有可能擴大行業和產品范圍。歐盟是我國重要的貿易伙伴之一，如果石化產品被CBAM整體覆蓋，可能對我國石化及相關行業發展產生影響，如何未雨綢繆，做好應對準備?

歐盟是我國石化產品的重要出口地區

歐盟是我國重要的貿易伙伴之一。在我國近十年對外進出口貿易中，歐盟占比始終超過14%，位居前列，而我國也于2020年首次取代美國成為歐盟最大的貿易伙伴，對歐盟出口額達2.7萬億元人民幣，其中石化產品出口額約1756億元，約占我國石化行業出口總額的11.5%，主要產品類型包括化學品、橡膠制品、煉化設備、石油制品、涂料顏料、合成樹脂等。

由于近年來我國積極優化出口產品結構，同時歐盟針對化學品頒布的REACH法規提高了產品準入門檻，因此歐盟已成為我國中端石化產品的重要市場。例如橡膠制品和醇、酸、酚等通用有機化學品，對歐盟出口額分別占我國同類產品出口總額的35%和17%。

歐盟對其他國家碳排放核算體系提出了更高要求

我國石化行業單位能源的碳排放強度與國際先進水平尚有一定差距，另外，我國碳排放核算及監測基礎還有提升空間。目前我國對碳排放量的統計采用的是核算法。由于碳排放量核算法為間接測定方法，與在線監測數據的實測法相比，核算過程易受人為因素干擾。國外發達國家有些實現了以監測數據上報，例如美國要求以實測法上報而非核算法，歐盟甚至對實測法的不確定度也進行了細化分級，而我國目前尚未建立完善的碳排放監測核查報告(MRV)制度和標準體系，因此在國際應對氣候變化領域話語權較弱。CBAM擬規定對于無法被核實的申報排放數據(如數據缺失)，將按照歐盟同行業排放水平最高的10%企業計算，這對其他國家的碳排放數據核算體系提出了更高要求。

碳邊界調整機制對我國石化行業的影響

其一，石化行業出口貿易將面臨新挑戰。

CBAM擬對應對氣候變化行動不力的國家部分產品征收碳稅，可能對發展中國家出口產生不利影響。CBAM實施后，如若參照歐盟行業先進技術標準，我國石化行業產品則有可能被認定為未達到碳排放標準，要通過額外繳納碳稅才能進入歐盟市場。對于目前出口較為依賴歐盟市場的橡膠制品、有機化學品等石化產品，存在出口成本增加、價格優勢削減的風險，歐盟市場份額可能大幅萎縮。曾有研究表明，即使按30美元/噸征收碳稅，石油加工工業出口降幅可達12.4%。而今年5月以來，歐盟碳價持續高于60美元/噸。

其二，若石化產品出口減少，可能引起多行業連鎖反應。

首先，出口受阻將加劇我國部分石化產品過剩。2019-2020年，我國乙烯、丙烯產能增加近1200萬噸/年，聚烯烴、PX、PTA產能增加超過1000萬噸/年，乙二醇、苯乙烯產能增加約500萬噸/年，按照目前國內供需情況，橡膠、合成纖維、PTA、聚酯等石化產品均已出現產能過剩或嚴重過剩，一旦出口不暢，國內產能過剩情況將更加嚴重。其次，與石化產品相關聯的諸多行業易受影響。石化行業是國民經濟的基礎，與多個行業交叉、關聯、相互影響，即使只有部分產品終端受阻，也極易引發諸多產品、行業的連鎖反應。

我國石化行業應對CBAM的建議

其一，對標國際，加快建立有影響力的碳管理體系。

由于碳排放量核算方法不同，歷史排放數據存在缺失，目前國際機構數據庫對我國碳排放量普遍存在一定程度上的高估，而我國在國際碳交易和溫室氣體管理方面話語權較弱。建議盡快建立與國際接軌的碳核算和監測體系，并實現多個行業的全面覆蓋，為獲取碳排放、溫室氣體排放準確數據奠定基礎;加快完善我國碳交易市場，在電力行業先行示范的基礎上，不斷完善碳排放權交易體系，加快行業轉型升級。

其二，多措并舉，大力推動清潔能源替代和產業變革。

石化行業要實現減碳甚至零碳，不僅需要減掉“源頭碳”，更要減掉“過程碳”和“終端碳”。建議加快清潔能源、可再生能源對傳統化石能源的替代，推動高能耗行業進行全生命周期的綠色化改造，實現“能源去碳”;盡快盤查識別行業高排放點源，深挖行業減排潛力并針對性地制定減排路徑和實施方案，引導石化產品結構調整和工藝升級，實現“過程去碳”;三要積極推進碳捕集封存(CCS)及碳回收利用技術的開發及推廣，以負碳技術引領產業變革，盡快實現“終端去碳”。

其三，瞄準高端，全力打造高附加值產業體系。

盡管目前我國已逐漸減少初加工石化產品的出口量，但高端產品仍然不多，特別是高端化學品，在國際貿易中存在明顯的貿易逆差。在全球縮減煉油業務并向化工轉型的大環境下，石化下游產業鏈的競爭將愈發激烈。為避免產品同質化、低端化，建議瞄準高端市場定位，推動產業鏈向縱深發展，以高品質提升產品競爭力，抵御碳稅可能帶來的市場波動風險。

其四， 培育內需，助力形成雙循環新發展格局。

產品結構調整的目標終歸是服務于市場需求。建議在不斷拓寬國際市場的同時，積極培育擴大內需，尋找新的增長點。一方面，推進科技創新，引領石化行業下游低碳產品向其他領域延伸，替代原高能耗產品，例如以塑代鋼;另一方面，充分挖掘國內市場需求，促進消費結構不斷升級，激發更多的國內消費潛力，助力形成石化行業的國際國內雙循環。